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中國特色國有企業完全符合現代企業制度特征，但從經濟屬性、制度基礎、政治屬性和職能定位來看，具有以下四大特殊性：

從經濟屬性分析，國有企業全民所有，股東眾多、股權高度分散，造成所有者主體實際上的缺位，多重委托代理、多重授權管理，公司治理成本高昂，最容易滋生內部人控制和道德風險等問題，是治理風險最大的企業。國有企業在實踐中存在多層委托代理關系，且較多委托代理關系存在于政府機構之間：第一層存在于全體公民和政府之間，第二層存在于政府和主管國有資產的政府機構之間；第三層存在于政府機構與企業董事會之間，當然企業內部還因投資和管理關系存在多重委托授權關系。這種包含政府機構在內的多層委托代理關系是國有企業與非國有企業區別的特征。由于這些代理人直接或間接地控制著國有企業，決定著企業決策，直接影響企業經營和績效。多層委托代理關系下，過去的國有企業制度安排存在治理結構、內部人控制和外部治理等諸多問題。

從制度基礎分析，社會主義制度是中國特色國有企業得以產生和發展的制度基礎，中國共產黨領導是中國特色社會主義制度最本質的特征。我國國有企業發端于社會主義市場經濟，自然應服務于社會主義制度和社會主義市場經濟。就如同近代企業制度發端于資本主義市場經濟，服務于資本主義制度和資本主義市場經濟一樣。我國國有企業作為國有經濟組織，承擔了超越一般企業的責任，其特殊制度基礎要求它承擔起扶貧攻堅、擴大就業、維護穩定、發展社會主義先進文化等責任，貫徹落實好國家意志和全民意志。

從政治屬性分析，國有企業是堅持黨的領導，堅決貫徹執行黨的路線方針政策，確保國家戰略落實的堅強后盾。作為保障國計民生的戰略基礎，國有企業能更好地體現國家意志，發揮后發優勢，并能及時進行戰略調整。黨組織能夠將企業目標統一到企業發展整體利益和社會利益上，避免決策者有限理性，并支持公司治理結構依法行使職權，確保黨對國有企業的政治領導，使得國有企業在追求經營效益最大化的同時，不偏離中國特色社會主義方向，從而確保全民福祉最大化。

從發展定位分析，中國特色國有企業是黨和國家最可信賴的依靠力量，是堅決執行黨中央決議部署的重要力量，是貫徹新發展理念、全面深化改革的重要力量，是實施“走出去”戰略、“一帶一路”倡議的重要力量，是壯大綜合國力、保障和改善民生的重要力量，更是黨贏得許多偉大斗爭勝利的重要力量。國有企業作為經濟社會壓艙石、穩定器、減壓閥，對國家和民族發揮了關鍵作用。在新的世界政治經濟形勢下，我國國有企業不斷做強做優做大，定位為國家發展、科技創新和國際化戰略的生力軍。

黨組織融入公司治理模式的重大意義

基于中國特色國有企業的特殊性，在其公司治理中需要有一個強有力、沒有自身利益訴求的第三方介入，黨組織融入公司治理是適應新時代要求的新型治理模式，是當前階段適應國企發展、突破治理困境的必然選擇。

第一，黨組織是天然的全民股東的利益代表，黨組織融入公司治理能夠規范治理結構，完善治理體系。中國共產黨的根本立場和唯一宗旨就是堅持全心全意為人民服務，是黨的最高價值取向。中國共產黨不為少數人謀利益，也沒有自身的特殊利益，始終把人民的利益擺在高于一切的位置。任何時候、任何情況下都以人民整體利益為先，這一點對新時代、新形勢下的國有企業公司治理意義更為重大。在國企治理中，代表人民的利益，就是代表股東的利益，能得到廣大人民群眾的擁護。黨組織融入公司治理，更能緊緊地依靠人民，誠心誠意地為人民謀福利，并從人民群眾中汲取國企公司治理和發展前進的不竭力量。從組織本身來說，黨組織不是公司利益分配的一部分，處在一個相對超脫的地位，不受利益集團操控。黨組織地位超然、目的純潔、毫無私利，黨組織融入公司治理能進一步健全和完善公司治理結構。

第二，黨組織具有強勁的管控能力和執行力，黨組織融入公司治理能夠提升公司治理能力。黨組織有信仰感召、有崇高目標、有組織力量、有制衡手段、有物質支持，作為執政黨，具有強有力的管控能力和執行力，是提升治理能力的強有力的保障。黨作為第三方制衡力量介入，能夠解決公司治理過程中，弱所有者、強管理者的問題，更好地平衡各方力量，起到其他組織起不到的作用。在企業中，眾多有信仰、有組織、有崇高目標的黨員深度融入公司治理的方方面面，潤物細無聲，不斷強化黨性教育、宗旨教育、警示教育，嚴明政治紀律和政治規矩，引導各級干部員工不斷提高思想政治素質、增強修養。中國共產黨是代表全民行使監督權的不二選擇，黨組織嵌入公司治理這一制度設計既體民意，亦合民心，能大大提升國有企業公司治理能力。

第三，黨組織能夠緊密結合黨的路線方針政策，把方向、管大局、保落實，助推國有企業做強做優做大。黨對國有企業的領導是政治領導、思想領導、組織領導的有機統一。在公司治理過程中，黨能夠牢牢把握正確的政治方向，保持戰略定力，確保戰略體系和規劃的落地和實現，確保中央的政策制度要求在企業堅定執行，做到抓戰略、掌全局、帶隊伍、守底線，是企業經營發展的“指南針”、是改革創新的“方向盤”、是管理實施的“平衡舵”。黨組織嵌入公司治理，能夠在程序上避免公司決策短視，無視長期利益的問題，能夠更好地凝聚力量，將企業目標統一到發展整體利益和經濟社會利益上，從而充分發揮我國國有企業的制度性優勢，彰顯后發優勢、實現趕超戰略。

總之，中國特色國有企業治理目標更多元、治理結構更復雜、治理難度更大，對參與治理各方能力的要求也更高。現階段，迫切需要引入全心全意為民著想、為民用權、為民謀利的權威力量，最大程度地解決國有企業所有者主體缺位、內部人控制、監管者道德風險以及國企運行效率不高等問題，新時代黨組織融入公司治理是當前階段適應國有企業改革發展、突破治理困境的最優選擇。

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